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      聚焦“三農”工作 推動鄉村振興
      來源:寧波市奉化區人民政府 發布時間:2019-08-01 點擊率: 保護視力色:

      中國依舊是農業大國,有14億人口需糧食供給,有8億農民扎根在農村,農村依然是中國發展進程中應該重點關注的主戰場,解決了“三農”問題,才能實現全面小康。鄉村振興戰略是在這一發展背景下提出的適合中國特色社會主義的偉大戰略,依托“鄉村振興”這一“三農”工作總抓手,才能根本性解決農村問題,才能實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這一目標。本期民生大問政聚焦我區“三農”工作。

      主持人:王家嶺村“網紅”之路經歷曇花一現的困境,僅靠壁畫這一個點,對游客的吸引力還是不夠,游客數量銳減給村民帶來了憂慮。請問相關部門,在奉化鄉村旅游的發展問題上有什么好的舉措?

      柳一兵:王家嶺村作為曾經紅極一時的網紅村,村里的壁畫曾經吸引了很多游客,而現在村里游客人數較少。作為鄉村旅游發展當中,內涵的提升也是一個重要組成部分。旅游更需要插上文化的翅膀,這樣才能飛得更高更遠,王家嶺這個案例當中,我個人認為鄉村旅游的多樣性還有些欠缺,對于本村文化內涵的挖掘要豐富起來,延長旅游的產業鏈,提供豐富的旅游產品,更好地呈現文化。下一步我們想與尚田鎮政府一起,對王家嶺村在文化內涵的挖掘上、對文化的呈現上以及對旅游產品多樣性的挖掘當中提升鄉村旅游的檔次。

      劉智:王家嶺村發展停滯的痛點在哪?

      柳一兵:王家嶺村的痛點首先是村里的文化內涵對于游客的吸引度不夠,第二是壁畫如何展現作者的作畫水平,第三是營銷宣傳上缺乏多樣性。

      葉峰:區文廣旅體局為包括王家嶺村在內的鄉村旅游發展做了哪些思考和努力?有沒有產生效果?

      柳一兵:在鄉村旅游方面,首先我們對奉化357個A級村莊進行百村景區化創建,通過2年的努力,目前創建了3A級村莊15個,2A級村莊24個,接下來的2年里我們要再創造152個A級景區村莊。其次我們根據區農業農村局“靶向村”鄉村振興要求,凡是列入奉化區靶向村的必須是3A級景區村莊創建,比如巖頭村是歷史文化名村,也是3A級景區文化村莊。巖頭村是奉化鄉村旅游發展較早的村莊,村內有歷史文化故居,同時鄉村旅游產品開發較好,民宿行業也發展較早,已成為藝術寫生基地,

      葉峰:這些村莊在發展中,區文廣旅體局做了什么貢獻?

      柳一兵:第一是整合各級政策資源以及資金上給予補助,第二是營銷宣傳,我們在寧波南塘老街舉行了“相約610”奉化鄉村旅游寧波推薦會,對人氣民宿和名村旅游路線進行推廣,效果較好。據寧波旅游半年度分析會統計,奉化的鄉村旅游總人次為484.6萬人次,比去年同期增加了18.65%,目前位列寧波第一。

      葉峰:對于王家嶺有沒有具體的設想?

      柳一兵:我認為要在原來壁畫的基礎上,把旅游產品豐富起來。同時也需要借助王家嶺村內的設施把鄉村美食帶起來。另外很重要的一點是發展民宿,發動村民把閑置的房子整理起來,目前我們已在研究民宿的資金補助政策并形成了初稿。

      主持人:如何保證鄉村旅游的差異化發展,而不是同質化發展?

      柳一兵:我們在對A級旅游村莊景區打造過程中提到了差異化,因為鄉村面貌大致相同,但是要吸引游客眼球,每個村莊要在“大同”之下尋找特色。比如巖頭村追求的是歷史古村,桐照村則是漁文化的展示,金峨村則是主打戶外運動休閑,所以每個村莊在景區打造過程中要真正把文化底蘊挖掘出來,才能呈現出各個村莊的個體化差異。

      楊靜雅:在鄉村旅游上如何激發村民的內生動力?

      柳一兵:提到文化底蘊,蕭王廟街道林家村的文化就是書法,林家村農民書法氛圍濃郁,每年的“耕人筆會”都在林家村舉行,它可以作為鄉村旅游的引爆點。但王家嶺目前沒有形成這種文化,所以王家嶺在文化內涵挖掘上還需要努力。今年在新的3A級景區打造過程中,我們把鎮(街道)當中有文化底蘊的村莊都列出來,比如馬頭村、青云村,下步我們也會通過政策補助,引導村民直接參與到鄉村旅游的發展過程中來。目前,我們正在進行三方面的工作,一是引進社會資本;二是發揮國有企業的助力;三是根據奉化鄉村振興在農居房改造過程中,對鄉村民宿的集聚區出臺相關政策。

      主持人:據了解,現在來奉化的游客主要去游覽溪口,外地客人來奉化,奉化本地人也會陪同他們去溪口,請問文廣旅體局,有沒有站在全區的角度,來設計一些靈活多樣的全域旅游套餐?

      柳一兵:今年5月,奉化推出十大旅游路線,如春季賞花,以蕭王廟、滕頭村、新建村為主線;夏季海上旅游,以莼湖、裘村、松岙沿海三鎮為主。旅游品牌的形成需要特色和時間,在以前的旅游推廣方向上,一直是走“高大上”路線,忽視了對”小精美“的打造。下一步,會進一步推廣小精美旅游產品,將整合眾多資源,繼續打造奉化高大上的旅游形象。同時要接地氣,充分發揮各大傳統媒體和新媒體的宣傳作用,做好旅游產品營銷,全力推進鄉鎮全域旅游,做到“頂天立地”。

      主持人:部分村在農污改造時未將空置用房納管,現村民房屋重建后,污水如何處置,由誰進行截污納管?假如由村民自行納管需要哪個部門監管?

      杜志維:奉化農村生活污水這項工作啟動較早,2006年,我們為了提升農村環境,在一些有實力的村率先實行農村生活污水改造。2009年時項目規劃實施逐漸規范。2013年,隨著“五水共治”大力推進,這項工作的力度和推進范圍更大更廣。目前奉化項目實施的覆蓋率接近98%,除了十五六個待拆遷村沒有實施外,其他所有村全部實施。但這項工作在推進之初不太順利,其中一個原因是群眾參與熱情不高,很多村納管率不高,2013年后各方面的力度加大,所以現在實施村納管率都在95%以上。農村生活污水改造需要由村民提出申請,由專業的施工隊伍進行建設,這項工作牽頭單位是區農業農村局,完工后移交區綜合行政執法局,等改造工程結束后需由區綜合行政執法局來進行監督驗收。目前污水改造的竣工率不太高,今年我們要加強竣工力量的組織,希望在明年能將農村生活污水改造工程徹底完成。

      主持人:如果村民不申請改造,是否就任由村內污水橫流?

      杜志維:現在在機制上已經沒有問題,目前實施農村生活污水改造的村都選推了下一步運行維護的協管人員,如果協管員職能到位的話,這個問題可以避免。

      主持人:那么協管員是否有職責對相關村民進行知識普及?

      杜志維:目前農村人員素質差距大,有些協管員文化素質高,這些工作可以承擔起來,但有些村確實無法選配合適人員。這也是我們所擔心的事,我們在項目移交后也會對區綜合行政執法局提出建議,今后對這支隊伍要加強管理培訓。

      主持人:有裘村鎮居民反映,部分項目施工質量不過關,導致后期維護成本大,村民實際接入率低,達不到零直排標準。

      杜志維:我們作為牽頭部門來說首先要進行檢討,我們從今年開始對運行狀況不良的項目進行了重新調研,最后重新立項后進行改造提升,今年有五六個村的項目已經結束。

      楊靜雅:目前截污納管面廣,但是竣工緩慢,下步會有舉措來破解這道難題嗎?

      杜志維:造成完工率不太高不是技術性問題,是因為不恰當的部門管了不專業的事,導致能力上的不足。其次鎮(街道)和村的職能作用發揮不強,此外施工隊伍能力水平不夠造成項目反復。

      張義波:區綜合行政執法局在管理職能上是明確的,在城市包括農村污水管理當中是運維的監管主體。在建設過程中建設主體通過招投標的形式把項目實施好,然后必須驗收合格后移交給我們管理。在這個過程中肯定存在一些問題,建設單位和監理單位有沒有監管到位,所以要尋找突破點怎樣把漏洞堵住,保質保量地把工程做好。

      主持人:城西岙上村目前居住著200多位村民,大多都是老年人。常年來,村民使用的都是水庫直供水。2年前,改為從水庫上游兩處山泉水源地取水,水質該如何保障?

      楊偉軍:我們從去年就已了解到城西岙村的相關情況,已和區自來水廠溝通過,計劃用大管網鋪設進去。目前,我們計劃把奉化163個村級水站減少到85個。主要采取四方面工作:一是自來水大管網連片;二是建設鎮級水廠,溪口鎮已建鎮級水廠,就解決了20多個村的用水問題;三是多村共用一個村站;四是單村供水,一些海拔較高的村如果使用大管網供水,自來水價格高不能被村民所接受。今年區里召開協調會,把農民飲用水工作交由區水利局來主管,這樣更有利,奉化有1600多座山塘水庫,這些山塘水庫由水利局去經營、維護更方便。我們跟區自來水廠合作,目前85個水站的設備已經通過政府采購到位。

      劉智:什么時候能把相關工作完成?

      楊偉軍:計劃在明年8月之前完成,我們對單村供水的村莊實施兩周一化驗,同時為了改變村民的用水習慣,我們也采取了階梯收費模式。城西岙村原本有價值17萬元的供水設備在運行,因為村民沒有裝水表而無償使用自來水,導致設備運行費用不足。上月,奉化開了寧波農業飲用水現場會,會上認為奉化經驗可推廣、可復制、可嫁接。我們認為要做好農村飲用水,除了職能部門要管起來,還要引進專業團隊去管理。我們下一步還要到各村委會張貼水質化驗單,引導村民形成良好的用水習慣。

      葉峰:村里的設備是由哪個部門來投資?

      楊偉軍:原本是城西岙村投資,從今年開始,海拔超過80米的村莊相關設備由水利局來負責。

      葉峰:我想問一下錦屏街道的相關領導,這個村的供水情況你清楚嗎?

      王志明:不清楚。問政結束后我們會馬上到城西岙村去,商討在聯網之前供水設備如何運行,和區水利局、區自來水公司協作,確保村民的用水安全。

      主持人:寶化路溪岸家苑私改車庫建住房、違規住人問題仍舊存在。地面上大量車庫被私自改造成住房用來居住、出租或經營。住戶在里面拉電線、接水管、挖化糞池、使用煤氣瓶等行為致使安全隱患重重。這就是整治后的結果嗎?

      張義波:老舊小區車庫改造住人問題在我區比較普遍,這個問題出現后,區政府的相關部門高度重視,出臺了一些方案和措施,去年11月25日專門出臺了老舊小區規范車庫車位的活動,明確了在這個活動中各責任部門的職責。根據這項規定我們在溪岸家苑排查出了91戶車庫,其中進行裝修的是29戶,住人的有19戶。考慮到整個小區車庫自住的主要是老年人和身體不便的人群,又出臺了一個措施,對這些自住人員可以有暫緩處理期。自住人要向街道提出申請,街道審核把關進行公示后允許這些住戶居住。

      劉智:為什么這項工作的進展不能再加快一些?

      張義波:首先在整體的統計過程當中,街道、社區考慮了居住人實際的困難,加上車庫的自住人都是房屋持有者的直系親屬,所以進行暫緩處理,但是晾曬、油煙擾民等行為我們城管部門還是有義務進行處理。

      楊靜雅:在法與情之間是不是應該有個抉擇?

      張義波:區綜合行政執法局作為一個管理主體,確實想把這件事做好,也研究了一些法律,但在具體執法中遇到了一些困難。所以這些工作要做到位必須花更多力氣。這里不僅僅牽涉到執法的問題,相關部門要對居住人身份進行嚴格把關。

      主持人:暫緩處理有沒有時間期限?

      張義波:據我了解首先是暫緩處理一年,到期后再綜合考慮是否需要延期。

      主持人:錦屏街道的領導,我們平時對于小區這種現象有沒有進行檢查,為什么還會出現上述情況?

      王志明:上次問政結束后,我們已經對溪岸家苑進行了整治。到目前為止還剩下19戶自住戶,主要是老年人和身患疾病的人。當時區里提出暫緩處理也是考慮到一個退出機制,當時的整治是在全區范圍,街道對進行出租的已經進行了清空。在暫緩期間,我們對居住人要求其向社區提出申請,并進行核查和公示。在實際巡查過程中我們的工作還沒做到位,導致個別戶在進行裝修,我們發現后要求其停止裝修行為。我們和區住房保障中心等部門進行對接,用其他辦法來解決,但因房源緊缺,目前存在一些困難。

      葉峰:這一年下來,區公安分局對于車庫違規出租住人處置了多少?

      陳志堯:去年開始,我們在主城區總共排摸了1314間,對702間的房東發了限期搬離通知書,對320戶進行了談話教育,對其中5戶“釘子戶”傳喚到派出所進行強制談話。對承租人和出租房屋處罰52人,總罰金58000元左右。相關工作也已全部落實,1314間出租車庫排摸出來后,一部分人已自覺搬空。但今年3月,發現有“回潮”現象,我們又組織力量進行了排摸,一邊發現一邊整頓清理。

      張義波:在小間整治的問題上,確實存在頂層設計誤區的情況,回去以后會召集相關部門修訂方案,同時加大執法力度,各部門履職到位。

      主持人:全區農戶去年通過供銷社系統購買了多少化肥和農藥,這些農藥和化肥會產生多少包裝袋和包裝瓶,如何進行處理?

      毛漢江:化肥28000噸,農藥1300噸,薄膜800噸。1300噸農藥會產生30噸包裝廢棄物,我們從2015年9月份開始對包裝廢棄物進行回收,早于寧波其他區域,但根據這幾年的工作成效來看,反而是周邊區域的工作成效更突出。我們現在的回收體系是委托第三方農資公司,僅落實了車輛、人員、堆放場地等。僅在農業大戶中就包裝廢棄物回收進行了落實,去年總共回收了農膜、農業包裝廢棄物29.6噸,這些廢棄物送到北侖進行無害化處理。農業大戶的回收率已經達到了100%,但散戶回收意識不高,我們在全區投放了700多個回收桶,上級對我們的回收率要求是80%,但奉化目前只達到70%,下一步要向全面回收的指標上靠攏。

      主持人:我區主要河道剡江自溪口至江口,目前除蕭王廟活動堰下游至江口外已基本整治,剡江蕭王廟活動堰下游段何時列入整治計劃?

      楊偉軍:目前,該河道已有整體計劃進行整改。預計明年6月份基本完工,整治后環境會有大的改觀。

      主持人:近年來,奉化水蜜桃產業發展漸趨成熟、知名度日益提升,但隨著水蜜桃產業的快速發展,這個產業也經歷著各種發展的陣痛,諸如從業人員日趨老齡化、桃農品控意識薄弱、外地桃帶來的市場沖擊等制約因素。面對這種現狀,請問農業農村局有什么應對措施?

      王冬寧:水蜜桃是奉化的金字招牌。奉化水蜜桃種植面積15.4萬畝,每年可給桃農帶來近4.5億收入。水蜜桃在發展中也存在一系列問題,如在面對災害性氣候時,抗風險能力弱;面對全省50萬畝水蜜桃種植面積時,在市場銷售中存在困難。近兩年來,已將奉化水蜜桃作為農產品再次振興的主要抓手,開展各項應對措施。

      主持人:如何讓更多年輕人參與到桃農業中,激發活力?

      王冬寧:奉化水蜜桃并非夕陽產業,奉化桃農應該樹立優質優果、優果優價理念。每天進入交易市場中的桃子多為一些中等偏下的桃子,優質的桃子都已經以訂單的形式提前售出,直接從桃園或是網上以較好的價格被消費者購買。下一步,將引導桃農改變觀念,種植桃子不在于多而在于精,高品質的桃子才能有更好的市場和價格。

      劉智:奉化水蜜桃無論是品牌還是品質都值得肯定,但不能沉浸在過去的成績和成就上。目前,水蜜桃已遇上發展的瓶頸期,下步關鍵在于如何把這塊金字招牌擦得更亮、叫得更響。無論是水蜜桃的生產還是流動環節,都得認真考慮。

      王冬寧:面對水蜜桃發展現狀,下步要做以下措施:一是建設標準化桃園;二是種植環節上的提升,包括大規模推廣設施栽培、避雨栽培等;三是推行水蜜桃分級標準。

      楊靜雅:奉化的桃花文章做得很好,為什么桃文化卻跟不上,桃文化和旅游如何結合起來?

      柳一兵:金字招牌的農業產品,可以延伸出很多旅游產業。奉化也正沿著這一思路發展。桃農不但可以賣桃子,還可以賣桃文化,如桃樹可以認領種植,桃子可以做成水蜜桃球、桃膠等旅游產品。桃子成熟季節,也可以跟鄉村旅游結合起來,提高桃農收入,帶動旅游經濟。

      主持人:奉化出租車行業不規范現象仍然突出。不主動打表、不正常提供發票、隨意拼車、拒載等現象普遍。

      徐天真:作為出租車行業的管理部門,我深刻反思,我們的工作的確不到位、沒做好。自從去年第三期民生大問政以來,我們著手做了以下工作:第一,我們對違規行為進行嚴厲打擊,問政以來,共處理了66起違規行為;第二,我們約談了出租車公司,教育了出租車從業人員;第三,今年上半年,我們啟動了出租車車內視頻監控;第四,我們要求出租車公司對每一個出租車從業人員進行質量考核。盡管做了一些工作,但是出租車亂象仍有反彈,本次問政再次暴露出租車亂象的問題也給我們部門敲響警鐘,下一步我們將繼續建立健全長效機制,用安裝的出租車車內視頻監控對經營行為進行監督;加大打擊力度,組織暗查暗訪,對屢查屢犯者從重處理,吊銷其從業資格證書;健全行業考核機制,賞罰分明,引導從業者。

      主持人:去年至今僅處理了66起違規行為,查處力度是否太輕?

      徐天真:實施出租車車內視頻實時監控后,將隨時抓拍、隨時處理。

      楊靜雅:如何讓出租車公司也介入到對出租車行業的管制中,奉化在這一點上有何做法?

      徐天真:我們專門成立了行業協會,協會協助管理,并規定出租車公司一個月應進行4次自檢。同時,要求他們對從業人員加強教育。我們承諾,于9月底會交出一份讓公眾滿意的答卷。

      葉峰:要參照“楓橋經驗”,社會治理公眾參與,要讓老百姓參與到監督之中。

      主持人:請問文廣旅體局,鄉鎮文化站建設包括文化禮堂運作存在哪些薄弱環節?

      胡玉珍:我們在鎮(街道)文化站的建設方面投入了很多心血、做了很多工作。工作中,我們清楚認識到,我們提供的公共文化活動與群眾的需求存在一定差距。鎮(街道)文化禮堂的面積達標,但功能性、實用性仍有待提高,管理隊伍的水平仍需進一步加強,文化活動仍待豐富。

      主持人:文化建設的硬件設施是否已達標,設備是否齊全,針對存在的問題,文廣旅體局將如何做?

      胡玉珍:除了新成立的方橋街道仍在推進建設過程中,其他基本達標、齊全。針對存在的問題,采取兩推進一提高的方法。第一,推進文化站使用功能提高、文化禮堂內容豐富。我們將加強指導各鎮(街道),將文化站的功能實現效益最大化,開發文化站在體育、閱讀、展覽等方面的功能。第二,推進文化活動更具特色化、傳承性。今年,我們將大幅增加各類惠民文化活動的開展頻次,讓更多群眾能參與其中。第三,提高品牌性文化活動持續發力的能力。今年我們計劃開展156個文化、旅游、體育等多種類型的活動。目前,排舞比賽正在進行中。

      劉智:平時文化禮堂的使用率如何?

      胡玉珍:基本保證每個星期有活動,每個月有精品活動。

      主持人:江口地處平原,是縣江、東江、剡江的下游,主汛期及臺風來臨期間經常遭受洪澇災害。目前,大浦灣強排站建造后,江口區域的排水出水加快,但南浦區域仍然容易受洪災,且持續時間比較長,希望能在南浦區域也建造一個強排站。

      王燕萍:江口平原地處下游,是夏季臺風季節受澇嚴重的地區之一,我們有相應的防洪排澇治理規劃。目前為止,江口地區主要幾個防洪通道,剡江、縣江等已經按照標準完成整治,檢測也已達標。建造強排站也已考慮過,整個建造項目于去年立項,項目分為2個標段,其中1個標段計劃在今年主汛期過后,10月份開工。我相信強排站的建設可以解決江口地區的一些排澇問題。

      主持人:有部分村民反映,目前農房改造工作推進不快,主要存在改造前期融資困難,因村民對補償和分配方面不滿意而導致參與農村住房改造的主動性不夠,缺少農房改造專業人才,村里建造的房屋標準較低等問題。請問農業農村局領導,這些問題是否存在,下步會有什么措施來推動這項工作?

      杜志維:我區農村農房改造局部現狀的確堪憂,但區委區政府已經認識到了問題,也聽到了農民的呼聲,區委區政府在資金和土地指標方面給與了很大力度的支持。從今年開始,農村住房改造是五大攻堅戰之一,也是鄉村振興戰略中的重中之重。針對遇到問題,我們一直在動腦筋想辦法,也提出了將農房改造與發展鄉村旅游相結合的想法,接下來的工作中,我們也會不斷創新、不斷提高。

      主持人的話:不為失敗找理由,要為成功找方法,這句話所反映出的樸素價值觀值得有關部門進行反思。民生無小事,只有把各類民生小事重視起來予以解決,才能獲得群眾的支持與信任。

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