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      寧波市奉化區人民政府辦公室關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知
      來源:寧波市奉化區人民政府 發布時間:2019-07-10 點擊率: 保護視力色:

      奉政辦發〔2019〕24號

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和新修訂的《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第372號,以下簡稱《辦法》)精神,進一步加強全區行政規范性文件制定和監督管理工作,切實保障群眾合法權益,建設法治政府,經區政府同意,現就進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作有關事項通知如下:

      一、實行發文立項制度,嚴控發文數量

      各地各部門要加強發文統籌,從嚴控制發文數量,嚴禁以文件“落實”文件。擬提請區政府、區政府辦公室制定行政規范性文件的,要切實執行行政規范性文件發文立項審批制度,于每季度最后一個月25日前報送下一季度擬發行政規范性文件立項申報表。未經立項審批同意,不得起草區政府、區政府辦公室行政規范性文件代擬稿和征求有關單位意見。

      二、落實全覆蓋要求,明確制定主體和范圍

      各地各部門要嚴格按照《辦法》第三條規定,將所有行政規范性文件納入管理范圍,確保全覆蓋。行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規范性文件管理范圍。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限履行職責。除法律、法規另有規定外,未列入《寧波市奉化區行政規范性文件制定主體清單(第一批)》(附件1)的部門、機構(包括各類臨時機構、議事協調機構及其辦公室,部門的內設機構、派出機構,受行政機關依法委托的行政執法機構,以及其他不具有行政管理職能的機構)不得以本部門、本機構名義制發行政規范性文件。

      三、規范制發程序,確保合法有效

      制定行政規范性文件,應當嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序,并按規定載明具體施行日期,設置合理的緩沖期,增強政策的可預期性。行政規范性文件草案應當公開征求意見,但依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩定和其他重大公共利益或者執行上級機關的緊急命令需要即時制定的除外。起草部門可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式,公布文件草案及其說明材料,并明確提出意見的方式和期限。對涉及重大利益調整的,起草部門要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見。各地各部門要明確具體承擔合法性審核工作的部門(機構)、審核范圍、審核內容和審核責任。除法定情形外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。未經合法性審核或者經審核不合法的,制定機關不得提交集體審議。

      四、健全“三統一”制度,及時公開發布

      自本通知印發之日起,各地各部門制定的行政規范性文件,不再報區政府辦公室登記、編號,由各自的辦公機構負責統一登記、統一編號、統一印發(簡稱“三統一”),并及時通過政府公報、政府門戶網站等向社會公開發布。未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。行政規范性文件編號由制定機關編碼、年份、登記流水號三部分組成,編號規定見附件。登記流水號每年從0001號開始。代碼相同的部門,流水號采用號段制,確保流水號不重復。

      五、強化備案審查和清理,完善監督糾錯機制

      行政規范性文件報送備案,應按照新修訂的《辦法》第二十三條規定,做到有件必備。具體承擔備案審查工作的部門,要依法嚴格履行審查職責,做到有備必審、有錯必糾。探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機制,推動行政監督與司法監督形成合力,及時發現并糾正違法文件。完善行政規范性文件動態清理機制,按照規定組織開展全面清理、專項清理和即時清理。認真做好機構改革過程中行政規范性文件清理和實施的銜接工作,新組建或者職責調整的部門要對本部門負責實施的行政規范性文件進行清理,需要修改或廢止的,及時修改或廢止;不需要修改或廢止的,做好繼續實施的銜接工作,確保依法履職。按照“誰制定、誰清理”的原則,各地各部門要于2019年8月15日前完成本單位涉及機構改革的行政規范性文件清理工作,并填寫清理結果匯總表(附件3)報區政府辦公室。

      六、加強組織領導,嚴格責任追究

      各地各部門要將行政規范性文件制定和監督管理工作納入重要議事日程,主要負責人要親自研究部署,定期聽取工作匯報,及時研究解決工作中的重要問題。要進一步理順機制,建立健全工作機構,配齊配強工作人員,落實行政規范性文件制定和監督工作新要求。要建立情況通報制度,對因行政規范性文件違法或者不當造成嚴重后果的,加大查處力度,對負有責任的領導干部和直接責任人員,依紀依法追究責任。

      我區行政規范性文件管理的原有規定與本通知不一致的,按本通知規定執行。

      附件:1.區行政規范性文件制定主體清單(第一批)

           2.區行政規范性文件統一編號規定

           3.涉機構改革行政規范性文件清理結果匯總表

      寧波市奉化區人民政府辦公室

      2019年7月10日


      附件1

      區行政規范性文件制定主體清單

      (第一批)

      區政府

      區政府辦公室

      區檔案局

      區公務員局

      區新聞出版局

      區僑辦

      區臺辦

      區外辦

      區信訪局

      區密碼管理局

      區保密局

      區發改局(區糧食物資局、區支援合作局)

      區經信局

      區教育局

      區科技局

      區公安分局

      區民政局

      區司法局(區行政復議局)

      區財政局

      區人力社保局

      區住建局(區人防辦)

      區交通局

      區水利局

      區農業農村局(區漁業局)

      區商務局

      區文廣旅體局

      區衛生健康局

      區退役軍人事務局

      區應急管理局

      區審計局

      區市場監管局(區知識產權局)

      區統計局

      區醫保局

      區綜合執法局(區城管局)

      區政務辦(區公共資源交管辦)

      區機關事務局

      區金融辦

      區國資管理中心

      區住房公積金管理中心

      區征收辦(區拆遷辦)

      區公建中心

      區供銷社

      區投促局(區招商中心)

      區廣電中心

      區消防大隊

      區自然資源和規劃分局

      區生態環境分局

      區稅務局

      區氣象局

      區煙草專賣局

      開發區管委會(區濱海新區管委會)

      濱海旅游區管委會

      寧南管委會

      各鎮人民政府

      各街道辦事處

      附件2

      區行政規范性文件統一編號規定

      一、統一編號的組成

      行政規范性文件統一編號由三部分組成,即制定機關編碼+登記年份+流水號。

      二、制定機關編碼

      制定機關編碼由兩部分組成,即行政區域代碼+系統代碼。

      (一)我區行政區域代碼由四個大寫的英文字母組成。具體為:BFHD。

      (二)每個系統的代碼由兩位阿拉伯數字組成,以歸口的相應省級部門為主線設置。具體如下:

      部門名稱

      代碼

      部門名稱

      代碼

      區政府

      00

      區政府辦公室

      01

      區發改局(區糧食物資局、區支援合作局)

      區政務辦(區公共資源交管辦)

      02

      區經信局

      03

      區教育局

      04

      區科技局

      05

      區民宗局

      06

      區公安分局

      07

      區民政局

      10

      區司法局(區行政復議局)

      11

      區財政局

      12

      區人力社保局

      區公務員局

      13

      區住建局

      16

      區交通局

      17

      區水利局

      18

      區商務局

      21

      區審計局

      25

      區外辦

      26

      區新聞出版局

      32

      區文廣旅體局

      33

      區統計局

      35

      區僑辦

      39

      區檔案局

      47

      區臺辦

      48

      區氣象局

      50

      區綜合執法局

      (區城管局)

      56

      區機關事務局

      61

      區退役軍人事務局

      62

      區自然資源和規劃分局

      63

      區生態環境分局

      64

      區農業農村局(區漁業局)

      65

      區衛生健康局

      67

      區市場監管局

      (區知識產權局)

      68

      區應急管理局

      70

      區金融辦

      72

      區醫保局

      73

      鎮政府、街道辦事處

      99

      對編號中的特殊情況,按下列規定處理:

      1.省級為一個部門,而我區分設不同部門的,統一采用省級部門的編號。

      2.省級為多個部門,而我區合并為一個部門的,采用排序為首位的省級部門編號。

      3.部分列入行政規范性文件制定主體清單的部門,省司法廳暫未分配系統代碼。如有制發行政規范性文件需求,由區政府辦公室報請省司法廳明確系統代碼。

      4.鎮政府、街道辦事處系統代碼統一為“99”,具體到某個單位,通過在該系統代碼后增加大寫英文字母來辨識。具體如下:

      區域

      代碼

      區域

      代碼

      溪口

      BFHD99A

      蕭王廟

      BFHD99I

      莼湖

      BFHD99B

      西塢

      BFHD99J

      裘村

      BFHD99C

      江口

      BFHD99K

      松岙

      BFHD99D

      方橋

      BFHD99L

      尚田

      BFHD99E

      開發區管委會(區濱海新區管委會)

      BFHD99M

      大堰

      BFHD99F

      濱海旅游區管委會

      BFHD99N

      錦屏

      BFHD99G

      寧南管委會

      BFHD99S

      岳林

      BFHD99H

      三、登記年份

      由四位阿拉伯數字組成。如在2019年登記的為“2019”。

      四、流水號

      由四位阿拉伯數字組成。每年從“0001”開始,如2019年第1號文件為“0001”,2019年第2號文件為“0002”。代碼相同的部門,流水號采用號段制,如代碼為02的區發改局流水號可以每年從“0001”開始,代碼同為02的區糧食物資局流水號可以每年從“1001”開始。流水號由各單位自行確定。

      五、編號書寫形式

      行政規范性文件統一編號的三部分通過短橫線“-”聯結。如區政府2020年第1號文件編號為BFHD00-2020-0001,區發改局2020年第1號文件編號為BFHD02-2020-0001。

      附件3

      涉機構改革行政規范性文件

      清理結果匯總表

      區級部門(蓋章):      填表人:      聯系電話:

      序號

      文件名稱

      文 號

      清理結果

      (擬廢止、擬修改)

      備注:此表請填妥后于8月15日前發至郵箱:79518749@qq.com。

      對由本部門起草,區政府發文的行政規范性文件有廢止、修改建議的,也請一并上報。

      聯系人:方磊       聯系電話:13777214661(664661)

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